Chỉ Thị của Đảng Cộng Sản Trung Quốc ngày 19 tháng 1 năm 1949 về Vấn Đề Công Tác trong Lĩnh Vực Đối Ngoại
1. Nguyên tắc chung về chính sách đối ngoại
Hiện tại, chúng ta vẫn chưa có quan hệ ngoại giao chính thức với bất kỳ quốc gia nào. Chính phủ của nhiều nước đế quốc, đặc biệt là chính phủ đế quốc Mỹ, đang giúp đỡ chính phủ phản động của Quốc dân Đảng trong cuộc chiến chống lại sự giải phóng của nhân dân Trung Quốc. Do đó, chúng ta không thể công nhận đại diện của các quốc gia này hiện đang ở Trung Quốc là các nhà ngoại giao chính thức. Quan điểm này của chúng ta cho phép chúng ta giữ thế chủ động trong quan hệ đối ngoại và không bị ràng buộc bởi những hạn chế liên quan đến chính sách phản bội truyền thống trước đây của chính phủ Quốc dân Đảng.
Về nguyên tắc, các đặc quyền của đế quốc ở Trung Quốc phải được loại bỏ và nền độc lập hoàn toàn cùng sự giải phóng của Cộng hòa Trung Hoa phải được thực hiện. Nguyên tắc này phải bất biến. Tuy nhiên, khi đưa nguyên tắc này vào thực tiễn, chúng ta phải hành động tùy thuộc vào bản chất của từng vấn đề cụ thể và tình hình. Cần phải nêu ra và giải quyết những vấn đề phục vụ lợi ích của nhân dân Trung Quốc và có khả năng giải quyết được. Đối với những vấn đề chưa thể giải quyết được, cần gác lại cho tương lai. Đối với những vấn đề không gây nguy hiểm cho nhân dân Trung Quốc, không nên vội vàng giải quyết, ngay cả khi chúng có thể dễ dàng giải quyết. Đặc biệt, không nên vội vàng giải quyết những vấn đề vẫn chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng và thời điểm giải quyết chưa đến. Nhìn chung, chúng ta phải thể hiện tính nguyên tắc và sự linh hoạt trong lĩnh vực đối ngoại.
2. Các quy tắc thực tiễn hiện tại
a) Vấn đề quan hệ ngoại giao
Chúng ta không công nhận các đại sứ quán và lãnh sự quán của các nước tư bản được chính phủ Quốc dân Đảng công nhận, cũng như không công nhận các cơ quan ngoại giao và quan chức ngoại giao của họ cho đến khi Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức với các nước này. Chúng ta coi họ là công dân nước ngoài cư trú tại Trung Quốc và cung cấp sự bảo vệ tương ứng. Cần đối xử với các quan chức của tùy viên quân sự của các nước này giống như các quan chức ngoại giao. Vì Mỹ đang viện trợ trực tiếp cho Quốc dân Đảng trong Nội chiến Trung Quốc, nên cần giao cho quân đội giám sát tùy viên quân sự của Mỹ tại Trung Quốc và không cấp cho ông ta quyền tự do hành động.
Vì chính sách của Liên Xô và các nước dân chủ mới về cơ bản khác với chính sách đối ngoại của các nước tư bản, chúng ta nên giữ một lập trường hoàn toàn khác đối với các đại sứ quán, cơ quan ngoại giao và quan chức của họ. Tuy nhiên, do Cộng hòa Nhân dân vẫn chưa thiết lập quan hệ ngoại giao với họ, chúng ta nên duy trì liên lạc ngoại giao không chính thức với các cơ quan ngoại giao của các nước này tại Trung Quốc, và cả với tùy viên quân sự của họ.
b) Vấn đề đầu tư nước ngoài tại Trung Quốc
Chúng ta chính thức và hợp pháp không công nhận các quyền kinh tế và đặc quyền của chính phủ và tư nhân của các nước tư bản ở Trung Quốc, [cũng như] các doanh nghiệp thương mại và công nghiệp và các khoản đầu tư vốn của họ. Tuy nhiên, hiện tại không nên vội vàng tuyên bố rằng chúng ta sẽ cấm, trả lại hoặc tịch thu các doanh nghiệp này. Cần ban hành lệnh cấm ngay lập tức các doanh nghiệp gây hại lớn nhất đến đời sống kinh tế của nhân dân, ví dụ, đối với các tổ chức tài chính và đầu cơ nước ngoài, và cả những tổ chức gây hại lớn nhất đến chủ quyền nhà nước Trung Quốc, ví dụ, đối với các công ty vận tải trên các sông nội địa của Trung Quốc. Không nên vội vàng ngừng hoạt động của các doanh nghiệp như các ngân hàng nước ngoài. Trước tiên cần yêu cầu họ đăng ký giá trị vốn, và giám sát các tài khoản và hoạt động thực tiễn của họ. Đặc biệt không nên đụng đến các công ty bảo hiểm và các công ty bảo hiểm hàng hóa nổi.
c) Vấn đề ngoại thương
Không nên vội vàng thiết lập và khôi phục quan hệ thương mại chung với các nước tư bản, và đặc biệt không nên vội vàng ký kết các thỏa thuận thương mại chung với họ. Trong những trường hợp có lợi và cực kỳ cần thiết cho chúng ta, thương mại xuất nhập khẩu có thể được tiến hành với các nước này, nhưng phải có tính chất tạm thời, riêng biệt và cục bộ. Với nguyên tắc này, có thể cho phép xuất khẩu muối, soda, than và các hàng hóa khác từ Thiên Tân.
d) Thu nhập của hải quan biển
Cần thu thuế hải quan từ thương mại xuất nhập khẩu theo biểu thuế cũ cho đến khi chúng ta xây dựng biểu thuế hải quan mới. Toàn bộ nhân viên hải quan biển phải được chúng ta tiếp nhận và cử người của chúng ta quản lý. Giữ tất cả các quan chức hải quan biển trước đây làm việc, trừ các phần tử phản động và có hại.
Cần tiếp tục thu thuế từ các khoản đầu tư nước ngoài tại Trung Quốc theo mức cũ cho đến khi các mức thuế mới được xây dựng. Cần tiến hành kiểm tra tàu thuyền ở Đường Cổ và các cảng khác và không cho phép chúng ra vào cảng mà không được phép.
e) Các nhà truyền giáo nước ngoài tại Trung Quốc
Cho phép các nhà truyền giáo nước ngoài đã ở trên lãnh thổ giải phóng được tiếp tục cư trú và làm việc tại Trung Quốc. Tạm thời cấm cấp phép cho việc nhập cảnh của các nhà truyền giáo nước ngoài mới vào Trung Quốc.
f) Các tổ chức học thuật nước ngoài tại Trung Quốc
Sự tồn tại của các tổ chức học thuật tư nhân nước ngoài tại Trung Quốc được tạm thời cho phép, nhưng hiệu trưởng các trường phải là người Trung Quốc. Các tổ chức học thuật nước ngoài tại Trung Quốc phải là nguồn tiền tự duy trì hoạt động. Nội dung các môn học nước ngoài phải giống như ở các trường học Trung Quốc. Bị cấm mở các bệnh viện nước ngoài mới mà không có giấy phép thích hợp. Sự tồn tại của các trường tiểu học nước ngoài dành cho trẻ em nước ngoài sống ở Trung Quốc được cho phép, nhưng các trường này phải được đăng ký.
g) Các bệnh viện nước ngoài tại Trung Quốc
Sự tồn tại tiếp tục của các bệnh viện nước ngoài tại Trung Quốc được cho phép, nhưng chúng phải chịu sự giám sát và kiểm soát của chúng ta. Bị cấm mở các bệnh viện nước ngoài mới mà không có giấy phép thích hợp.
h) Báo chí, tạp chí, hãng thông tấn nước ngoài và phóng viên nước ngoài tại Trung Quốc
Hiện tại, không cần thiết phải đóng cửa ngay lập tức các báo và tạp chí nước ngoài đã tồn tại ở Trung Quốc, nhưng cần đề nghị họ nộp bản tổng hợp các ấn phẩm của họ trong một năm để xem xét. Sau khi nghiên cứu các ấn phẩm này một thời gian, nhìn chung không nên cấp phép cho việc xuất bản của họ, đồng thời phối hợp vấn đề này với bộ chỉ huy. Trong một số trường hợp đặc biệt, [chúng ta] có thể không can thiệp vào việc xuất bản của từng ấn phẩm riêng lẻ hoặc đề nghị việc xuất bản của chúng được giao cho người Trung Quốc.
Tất cả các hãng thông tấn nước ngoài bị cấm xuất bản bản tin của họ và sở hữu các đài phát thanh tư nhân và máy phát vô tuyến. Một thỏa thuận nên được ký kết với các hãng TASS và Telepress để bản tin của họ được phát hành bởi Hãng Thông tấn Tân Hoa Xã. Không công nhận các phóng viên nước ngoài đã đến Trung Quốc mà không có giấy phép đặc biệt để nhập cảnh hoặc [những người] đang ở các thành phố thuộc khu vực giải phóng. Họ không được phép thu thập bất kỳ thông tin nào hoặc gửi nó bằng điện tín. Họ được coi là công dân nước ngoài cư trú tại Trung Quốc.
i) Các tổ chức văn hóa nước ngoài tại Trung Quốc
Đối với các tổ chức văn hóa nước ngoài đã tồn tại trước đây ở Trung Quốc, cần thiết, sau một thời gian kiểm tra nhất định, cử người giám sát để tái tổ chức hoặc tiếp quản chúng, tùy thuộc vào hoàn cảnh và với sự cho phép của bộ chỉ huy. Không nên thảo luận về việc mở các tổ chức văn hóa nước ngoài mới ở Trung Quốc.
j) Các tổ chức từ thiện nước ngoài tại Trung Quốc
Các tổ chức thuộc chính phủ đế quốc, ví dụ, Tổng cục Hợp tác Kinh tế, không nên được công nhận. [Chúng ta] nên từ chối chấp nhận viện trợ từ họ. Cho phép chấp nhận viện trợ từ các tổ chức hợp tác kinh tế quốc tế nếu điều này không gây hại đến chủ quyền nhà nước và sự độc lập của các tổ chức nhân dân của chúng ta. Cần làm rõ ai đứng sau các tổ chức từ thiện Anh-Mỹ hoặc cá nhân. Cần từ chối cấp phép hoạt động cho những người là phần tử phản động, nhưng mặt khác, hoạt động từ thiện của các tổ chức và phần tử tiến bộ cần được hoan nghênh. Sẽ là sai lầm nếu khuyến khích hoạt động của bất kỳ và tất cả các tổ chức từ thiện nước ngoài tại Trung Quốc.
k) Người nước ngoài làm việc tại Trung Quốc
Về nguyên tắc, chúng ta không công nhận các thỏa thuận trước đây giữa các tổ chức phi chính trị Trung Quốc và các cố vấn, chuyên gia kỹ thuật nước ngoài. Tuy nhiên, nơi công việc của người nước ngoài không nguy hiểm, có thể để lại một số lao động nước ngoài. Trong trường hợp các thỏa thuận về việc thuê lao động nước ngoài bị phá vỡ, họ có thể được cấp tiền để trở về quê hương.
l) Việc nhập cảnh của người nước ngoài vào Trung Quốc
Việc cấp phép cho người nước ngoài nhập cảnh vào Trung Quốc cần chấm dứt cho đến khi kết thúc các hoạt động quân sự, trừ những trường hợp ngoại lệ.
m) Các công dân nước ngoài nói trên đang sống ở Trung Quốc trên lãnh thổ giải phóng phải tuân theo các mệnh lệnh của Chính phủ Nhân dân và không tham gia vào bất kỳ hoạt động có hại hoặc gián điệp nào. Trong trường hợp phát hiện hoạt động như vậy từ phía họ, họ sẽ bị trừng phạt nghiêm khắc hoặc trục xuất khỏi Trung Quốc. Không có giấy phép đặc biệt, những người nước ngoài nói trên không được mang vũ khí, hoặc thiết lập đài phát thanh để nhận hoặc gửi điện tín. Vũ khí hoặc đài phát thanh họ có phải được giao nộp cho cơ quan công an của chúng ta để lưu giữ an toàn [opechatanie] và trả lại cho họ khi họ rời Trung Quốc. Các nhà ngoại giao nước ngoài được phép mang vũ khí cá nhân, nhưng đài phát thanh của họ phải được thu giữ.
n) Tất cả công dân nước ngoài sống ở Trung Quốc phải trình diện tại các cơ quan thích hợp kèm theo ảnh trong thời hạn do cơ quan công an (bộ phận quản lý công dân nước ngoài tại trụ sở công an) quy định để đăng ký và kiểm tra hộ chiếu. Nếu mọi thứ được xác định là hợp lệ, họ sẽ được bảo vệ.
o) Cuối cùng, điều quan trọng nhất là không cho phép bất kỳ chính phủ nước ngoài nào hoặc Liên Hợp Quốc can thiệp vào công việc nội bộ của Trung Quốc. Trung Quốc là một quốc gia độc lập và mọi vấn đề ở Trung Quốc phải do nhân dân Trung Quốc và Chính phủ Nhân dân Trung Hoa tự giải quyết. Nếu người nước ngoài đề xuất sự trung gian của các chính phủ nước ngoài trong Nội chiến Trung Quốc, [họ] phải được trả lời bằng lời từ chối dứt khoát.
3. Các tổ chức quan hệ đối ngoại
a) Các bộ phận quản lý công dân nước ngoài tại cục công an
Ở những nơi có công dân nước ngoài sinh sống, cần thành lập các bộ phận quản lý công dân nước ngoài tại các cục công an. Các bộ phận này có nhiệm vụ giám sát nơi cư trú của người nước ngoài, các hoạt động di chuyển của họ, và đăng ký loại hình công việc của họ, yêu cầu họ giải thích, kiểm tra hoạt động của họ, và đăng ký hộ chiếu của họ. Khi phát hiện hộ chiếu giả và hoạt động bất hợp pháp, các bộ phận này phải báo cáo vụ việc cho cục công an để áp dụng hình phạt hoặc trục xuất khỏi Trung Quốc.
b) Các văn phòng về vấn đề công dân nước ngoài tại chính quyền thành phố
Cần thành lập các văn phòng về vấn đề công dân nước ngoài trong các chính quyền thành phố, có nhiệm vụ xử lý các vấn đề đăng ký hoạt động kinh doanh của công dân nước ngoài (ví dụ, nhà máy, doanh nghiệp, ngân hàng, công ty, trường học, bệnh viện, phái bộ tôn giáo, tổ chức, báo chí, tạp chí, hãng [điện tín]). Đối với các vấn đề nhỏ, văn phòng nên xin chỉ đạo từ chính quyền thành phố, nhưng đối với các vấn đề lớn, thì xin chỉ đạo từ Chính phủ của khu vực giải phóng. Đối với các vấn đề sản xuất công nghiệp, xuất nhập khẩu, vay ngân hàng, và các vấn đề đặc biệt khác, văn phòng nên nêu vấn đề với các cơ quan thích hợp và đồng thời thông báo cho bộ chỉ huy về việc này.
c) Các nhóm nghiên cứu chính sách đối ngoại tại các Ủy ban Kiểm soát Quân sự
Ở một số thành phố, cần thành lập các nhóm nghiên cứu các vấn đề chính sách đối ngoại trong các Ủy ban Kiểm soát Quân sự. Nhóm này nên được một trong các quan chức cấp cao của chính quyền thành phố đứng đầu, và nhóm nên bao gồm các quan chức cấp cao của văn phòng về vấn đề công dân nước ngoài trong chính quyền thành phố và bộ phận quản lý người nước ngoài của cục công an. Họ nên nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công dân nước ngoài và các vấn đề khác có tính chất đối ngoại, thu thập các tài liệu tương ứng, định kỳ gửi báo cáo cho bộ chỉ huy, và trình bày các đề xuất của họ.
d) Các cục quản lý vấn đề công dân nước ngoài tại chính quyền các vùng giải phóng
Cần thành lập các cục quản lý vấn đề công dân nước ngoài trong Chính quyền khu vực giải phóng Mãn Châu và Chính quyền khu vực giải phóng Bắc Trung Quốc, các cục này cũng sẽ là văn phòng cho các vấn đề của công dân nước ngoài sống trong thành phố (ví dụ, Thẩm Dương ở Mãn Châu, Bắc Kinh ở Bắc Trung Quốc. Hiện tại không thành lập ở Đông Trung Quốc, Tây Bắc Trung Quốc, và Trung Trung Quốc). Các cục này nên giám sát công việc của họ ở những nơi khác.
e) Các văn phòng và bộ phận cụ thể
Hiện tại, các văn phòng về vấn đề công dân nước ngoài nên được thành lập trong các chính quyền thành phố Cáp Nhĩ Tân, Thẩm Dương, Bắc Kinh, Thiên Tân, và Tế Nam, và các bộ phận quản lý công dân nước ngoài nên được thành lập trong các cục công an. Việc bổ nhiệm người vào các vị trí trưởng các văn phòng và bộ phận này phải được sự chấp thuận của bộ chỉ huy của họ. Ở các thành phố khác, nếu có hơn 100 công dân nước ngoài sinh sống, các tổ chức trên có thể được thành lập và việc bổ nhiệm các quan chức cấp cao được thực hiện với sự cho phép của bộ chỉ huy. Ở những thành phố có ít hơn 100 người nước ngoài sinh sống thì chỉ nên thành lập các bộ phận quản lý công dân nước ngoài trong các cục công an.
RGASPI, f. 558, op. 11, d. 328, ll. 56-62